（原标题：央行：完善支吾股票市集颠倒波动等政策器用 珍视金融市集矜重健康驱动）

国务院对于金融责任情况的答复——2024年11月5日在第十四届世界东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东谈主民银行行长潘功胜

世界东谈主民代表大会常务委员会：

我受国务院委用，向世界东谈主大常委会答复2023年10月以来金融责任情况，请审议。

金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的遑急构成部分，关系中国式当代化成就全局。习近平总文书高度心疼温顺金融责任，对金融业绩发展的紧要表面和履行问题作出一系列遑急阐明，为刚烈不移走中国特质金融发展之路、激动金融高质料发展、加速成就金融强国提供了根蒂战胜和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融责任作出部署安排，条款恣意推动金融改造发展雄厚各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等指导同道建议明确条款。

世界东谈主大常委会高度心疼、恣意支柱金融责任，通过立法修法、要点督办建议、听取审议答复、开展专题调研等花样，平凡听取主意建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融责任情况的答复，有劲推动我国金融改造发展。

金融系统以习近平新时期中国特质社会主义念念想为指导，谨慎学习贯彻习近平总文书对于金融责任的系列遑急阐明和遑急指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融责任会议精神，谨慎引申十四届世界东谈主大二次会议审议批准的《政府责任答复》和2024年国民经济和社会发展筹办，宝石稳中求进责任总基调，刚烈不移走中国特质金融发展之路，推动金融高质料发展，为服务中国式当代化成就提供有劲复旧。

一、金融责任东要进展及成效

2023年10月以来，金融系统抵制加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，不竭深化金融改造洞开，积极稳当闪耀化解金融风险，金融行业举座稳健，金融市集矜重驱动，各项责任得回新成效。

（一）货币政策引申情况。加恣意度支柱经济雄厚增长，数次实施货币政策转圜，促进社会轮廓融资成本稳中有降，保持社会融资领域、货币供应量同经济增长和价钱水平预期标的相匹配。总量方面，轮廓诳骗多种货币政策器用，包括下调进款准备金率、镌汰政策利率、指挥贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，设立5000亿元科技鼎新和手艺改造再贷款,设立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，支柱优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，步调市集竞争顺序，提高资金使用后果。汇率方面，强化预期指挥，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本雄厚。升迁外汇储备筹办料理才略，9月末，外汇储备领域超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资领域存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比区别增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于口头GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

格外是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较恣意度降准，实施有劲度的降息，优化转圜房地产金融政策，其中镌汰存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息开销约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器用，饱读舞永久资金入市，支柱股票市集雄厚发展。市集响应积极正面，社会预期判辨好转。

（二）金融业驱动和监督责任情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业驱动总体稳健。一是金融机构筹办和监管主义处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总财富480万亿元。营业银行本钱足够率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司轮廓偿付才略足够率195.5%，证券公司平均风险遮蔽率266.6%、平均本钱杠杆率19.5%，均显耀高于监管圭臬，赔本拒抗才略总体较为足够。二是金融市集保持韧性和活力。指挥上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期调遣，查处驾驭市集、诓骗刊行步履。恣意推动债券市集扩容，债券市集领域约170万亿元，居世界第二，对科技鼎新、绿色发展等领域支柱加强。外汇、期货、黄金等市集驱动总体矜重。三是金融监管轨制抵制完善。破费金融公司料理办法、非银行支付机构监督料理条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境交往真是性料理等轨制加速完善。央地监管协同机制以及闪耀和打击罪人金融行径责任机制进一步健全。金融破费者保护服务平台和金融居品查询平台成就稳步激动。四是金融监管公法进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚累赘主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇违警非法案件1178起。五是金融法治成就加速激动。积极推动金融法草拟责任，金融雄厚法、反洗钱法经世界东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、营业银行法、银行业监督料理法、保障法、相信法、国有金融本钱料理条例等制定改造加速激动。

（三）金融支柱实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资领域新增31.9万亿元；沪深北交往所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是升迁对要点领域和薄弱方法的金融服务质效。健全金融“五篇大著作”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著作”总体决议，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著作”指导主意。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著作责任决议、加强科技型企业全人命周期金融服务等举措，发布本钱市集服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业中策略新兴行业企业占比92%，科技鼎新公司债券刊行5650亿元，科创单子刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融支柱绿色低碳发展、秀逸中国成就联系政策文献，延续实施碳减排支柱器用。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融支柱民营经济举措。对普惠小微贷款认定圭臬放宽到单户授信2000万元。建立支柱小微企业融资融合责任机制。统筹融资信用服务平台成就，深远激动“信易贷”责任。完善普惠信贷尽责免责等轨制。待业金融方面，有序激动特定养老储蓄、养老答理、营业待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老居品供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。稳当激动数字东谈主民币研发和应用。

（四）金融改造和对外洞开情况。一是金融料理体制改造稳步激动。中央金融料理部门职责划转、“三定”制定、编制转圜、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等成功完成。二是金融机构改造进一步深化。11省（自治区）农村信用社改造决议获批。出台对于加强监管闪耀风险推动保障业高质料发展的多少主意。三是多档次金融市集加速发展。出台对于加强监管闪耀风险推动本钱市集高质料发展的多少主意，配套推出50多项政策文献和轨制端正。激动区域性股权市集“专精特新”专板成就。北京证券交往所债券市集矜重开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管闪耀风险促进期货市集高质料发展的主意。四是金融高水平对外洞开有序扩大。优化“债券通”、“互换通”顺利入市驱动机制，境外投资者持有我国债券朝上4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华设立金融机构、筹办金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化责任得回判辨成效，截止2024年9月末，世界要点商户外卡受理遮蔽率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交往笔数、金额区别较2月增长145%、165%。东谈主民币海外化稳步激动，2024年1—8月货品贸易东谈主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项本钱市集对港合作措施，巩固升迁香港海外金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融责任组责任。支柱海外货币基金组织在华设立上海区域中心。

（五）闪耀化解金融风险隐患情况。一是金融支柱地点政府融资平台债务风险化解得回积极成效。搭建金融支柱融资平台债务风险化解政策框架并不竭优化，建立专项责任机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务领域和平台数目，防“爆雷”成效泄露。二是支柱房地产市集矜重健康发展。下调并挽回世界层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消世界层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。激动城市房地产融资融合机制落地成效。新增5000亿元典质补充贷款额度支柱保障性住房成就、城中村改造、“平急两用”全球基础设施成就，建立健全住房租出金融政策体系。三是稳当化解要点中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）闪耀化解地点债务风险一揽子决议，高风险中小银行解决得回积极进展。四是闪耀和打击罪人金融行径。出台闪耀和打击罪人金融行径责任性见。开展打击罪人集资专项行动。计帐“伪金交所”行径。五是灵验支吾外部风险冲击。坚决珍视香港海外金融中心富贵安全。健全自主可控跨境支付体系，珍视我金融机构和金融市集体系安全雄厚。六是完善金融风险闪耀、预警息争决机制。健全金融雄厚轨制，进款保障机制可为99%以上的进款东谈主提供全额保障。

（六）宝石党中央对金融责任的联结挽回指导。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统宝石把学习贯彻习近平总文书对于金融责任的遑急阐明四肢首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，谨慎引申汇酬金复轨制。充分阐明党中央联结挽回指导的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的责任协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地点金融责任融合机制。全力配合二十届中央观测，坚决落实观测反馈问题整改，默契激动十九届中央观测等发现问题整改。激动党纪学习讲明注解常态化长效化。紧盯要点领域、要点对象和新式隐性退步，不竭加大惩责力度。坚决治理违背中央八项限定精神典型问题。

二、下一步责任沟通

（一）加大货币政策逆周期调遣力度，为经济雄厚增长和高质料发展营造高超的货币金融环境。宝石支柱性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，灵验落实存量政策，加力推动增量政策落地成效。保持流动性合理充裕，镌汰企业和住户融资成本。赓续实施好结构性货币政策器用，强化对紧要策略、要点领域和薄弱方法的支柱力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、做事等政策变成协力。坚决闪耀汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本雄厚。

（二）全面加强金融监管，切实提高监管灵验性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。合手好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”累赘。加强中央和地点金融监管合作，严厉打击违警非法金融行径，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融破费者和投资者职权保护。作念好金融法草拟责任，配合世界东谈主大常委会激动金融雄厚法、反洗钱法后续审议责任。推动加速制定改造中国东谈主民银行法、营业银行法、证券投资基金法、国有金融本钱料理条例等法律法例。

（三）不竭升迁金融服务质效，加大金融支柱经济高质料发展的力度。以作念好金融“五篇大著作”为遵循点，激勉指挥金融机构优化信贷结构。加强对新质坐蓐力的金融支柱，完善创业投资“募资、投资、料理、退出”机制。壮大耐性本钱，指挥金融本钱投早、投小、投永久、投硬科技，温柔科技型企业不同人命周期阶段的融资需求。恣意发展科技鼎新债券和绿色债券。落实好授信尽责免责等轨制。不竭激动政府性融资担保体系成就。

（四）抵制深化金融改造洞开，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的引申机制、标的体系、基础货币投放机制，健全市集化利率变成和传导机制。支柱大型营业银行补充本钱。深化农村信用社改造。促进股票市集投资和融资功能相融合，拓宽境外投资者投资境内本钱市集渠谈。发展多档次债券市集，加强金融市集基础设施成就和统筹监管。稳慎塌实激动东谈主民币海外化。不竭作念好要点群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。激动香港、上海海外金融中心成就。

（五）积极稳当闪耀化解金融风险，全力珍视金融体系举座雄厚。强化金融监管四肢闪耀金融风险“第一王人防地”的作用，健全具有硬敛迹的金融风险早期纠正机制。赓续稳当化解地点政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”姿色贷款投放力度，支柱周转存量闲置地盘。完善支吾股票市集颠倒波动等政策器用，珍视金融市集矜重健康驱动。筑牢灵验防控系统性风险的金融雄厚保障体系，落实闪耀化解金融风险问责轨制。

下一步，咱们将愈加密致迷惑在以习近平同道为中枢的党中央周围，刚烈拥护“两个确立”，坚决作念到“两个珍视”，宝石党中央对金融责任的联结挽回指导，按照党中央、国务院决策部署，谨慎落实世界东谈主大常委会审议主意，宝石金融服求实体经济的根蒂宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线开yun体育网，加速成就金融强国，以金融高质料发展服务中国式当代化。